6月16日，云南昭通，做童装批发的李甲走进一家童装店，其同事向老板介绍自家的服装款式，并递上宣传册。不料，却被当地执法大队开了“罚单”——以“散发小广告”的名义罚款500元。
“正常的推销怎么成了散发小广告了？而且我没在大街上、广场上，是走进童装店铺内进行推销，这也算公共区域吗？”李甲称。
6月17日，昭通昭阳区城市管理综合执法局龙泉一名工作人员表示，店铺属于公共区域，李甲在公共区域进行广告宣传，违反《昭通市城市管理条例》第二十七条，所以对他进行处罚，若对方存在，可向相关部门申请行政复议。
记者在处罚决定书上看到，如果不服本处罚决定，处罚对象可在收到本决定之日起60日内向昭通市或昭阳区综合执法局提起行政复议，或者在六个月内依法向昭阳区提起诉讼。
李甲（化名）是四川泸州人，今年是他做童装批发的第五个年头，自2015年起，他和另外两位合伙人在浙江创业干起了童装批发。
起初，经过一段时间的实地推销，他们已经有了相对固定的客源，一个月的销售额至少也在30万元左右。但今年上半年，他们一个月的销售额仅有10万元左右。“本就是薄利多销的批发买卖，一个月10万元的销售额，净利润只有千，我们三个人分，一人不到三千。”李甲说。
为增加客源和订单数，近两个月，他们三人又开始进行实地推销，挨家挨户给童装店铺介绍衣服、发宣传册，昨天（16日）刚来到云南昭通。
李甲称，当时他开车过昭阳区政通时，看到有几家童装店，于是让一位同事下去推销，自己去找地方停车。可是等到他回来，当地执法大队称他们在公共区域进行广告宣传，违反了当地城市管理条例，要进行处罚。
由昭通市昭阳区城市管理综合执法局开具的行政（当场）处罚决定书显示，经查，李甲上述行为违反了《昭通市城市管理条例》的，构成“散发小广告”的行为，根据该条例第二十七条，决定给予罚款500元。
可是在李甲看来，自己进行的是正常的推销活动，而且他们三人也不是在大街上没有目的性地散发小广告，而是走进童装店铺内进行定向推销，难道店铺也算公共区域吗？
对此，6月17日，昭阳区城市管理综合执法局龙泉一名工作人员表示，违法违章行为中，包括在公共场所进行广告宣传，李甲在公共场所进行广告宣传，违反《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款，擅自组织车辆或者人员在城市道、广场进行广告宣传。
这位工作人员还指出，若对方存在，可向相关部门申请行政复议。而对于店铺是否属于公共场所，该工作人员解释称，店铺是人员聚集地，对外，所以店铺属于公共场所。
红星新闻记者在昭通市人民官网查阅到《昭通市城市管理条例》，该条例第二十七条：临时占用城市道、公共场地举办各类公益、商业活动的，应当经住房和城乡建设行政主管部门及交通管理部门批准。活动结束或者占用期满后，应当及时清理现场，恢复原状。擅自在城市道、广场及其他公共场所摆摊设点。超出铺面门窗外墙占用城市道和公共场地经营、作业。擅自组织车辆或者人员在城市道、广场进行广告宣传。
四川方策律师事务所律师张柄尧认为，昭通作出该行政处罚之依据为《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款，即擅自组织车辆或者人员在城市道、广场进行广告宣传。跳蛋门事件完整照片行政机关法无授权不可为，条例中只了城市道、广场，行政机关不能进行扩大解释。“商铺虽然对不特定进行，但商家对商铺享有自主经营权。和城市道、广场等公共区域存在本质区别。对商铺本身，不享有管辖权，除非商铺经营行为，已对商铺以外的公共区域造成影响。” 张柄尧说。
泰和泰律师事务所律师宋宏宇也表示，广义上来说，店铺属于公共区域，但是根据该条例作出的，即擅自组织车辆或者人员在城市道、广场进行广告宣传，其中“城市道、广场”仅明确指出了两种具体的公共区域形式，并未使用“等”字，即并未允许类推。
“何况即便要类推，也应当结合本条的立法目的，作出与‘城市道、广场’相当的解释，如一些大众可以任意使用的公益性场所。而商铺一般有承租人、出租人，是一个相对专属的区域，只不过向，所以单靠这一条文依据，尚不能支撑其做出的行政处罚。”宋宏宇说。
而对于李甲上门推销，发宣传册的行为，是否属于散发小广告呢？张柄尧称，打击小广告的上位法依据，为国务院行规《城市市容和卫生管理条例》第十七条：“一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、宣传品等，须经城市人民市容卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。”
张柄尧指出，打击小广告主要针对的是在户外，散发等行为。而李甲针对特定商家，且在商家店内进行宣传并发放广告等，应属正常经营行为。若其中存在虚假宣传，虚假广告行为，应由工商等部门进行查处，不属管理范畴。
宋宏宇进一步表示，城市管理立法的目的，一般都是为了规范城市管理，城市形象，所以在公益性场地办活动，需要当地审批，在街上四散广告，就会有相应处罚，这是对有碍城市形象行为的约束。但是李甲的行为属于正常的推销活动，在该的范围之外，行政机关作出处罚的依据并不准确，李甲有权提起行政复议。